«Чистым воздухом» и не пахнет

Загрязненные города проветриваются медленнее, чем планировалось

В 2020 году в пяти российских городах из числа 12 самых неблагополучных с точки зрения качества воздуха увеличился объем вредных выбросов от промышленных предприятий и объектов коммунального сектора. В двух из них — Норильске и Новокузнецке — этот показатель продолжает расти: с 2017 года на 9% и 8,5% соответственно. Это следует из доклада Минприроды. Часть опрошенных “Ъ” экспертов отмечают при этом, что данные доклада «сложно верифицировать» из-за методики их получения. Согласно указу президента и федеральному проекту «Чистый воздух», объем выбросов в этих городах за шесть лет должен сократиться не менее чем на 20%. В Минприроды “Ъ” заявили, что эффект от экологических мероприятий уже есть: власти смогли снизить выбросы на 33,2 тыс. тонн из запланированных 1,4 млн тонн к концу 2024 года.

Из проекта ежегодного экологического доклада Минприроды, опубликованного для общественного обсуждения, следует, что выбросы от стационарных источников в ряде городов—участников ФП «Чистый воздух» увеличились в 2020 году. Ранее Владимир Путин поручал к концу 2024 года не менее чем на 20% снизить выбросы в Братске, Красноярске, Липецке, Магнитогорске, Медногорске, Нижнем Тагиле, Новокузнецке, Норильске, Омске, Челябинске, Череповце и Чите. Эта цель закреплена в ФП «Чистый воздух» (нацпроект «Экология»).

Однако в пяти городах из 12 объем загрязняющих воздух веществ в прошлом году вырос по сравнению с 2019-м. Так, в Магнитогорске он увеличился на 64%, в Нижнем Тагиле на 1%, в Братске на 0,9%, в Норильске на 2%, в Новокузнецке на 4,1%. Причем в двух последних городах выбросы выросли с 2017 года — в Норильске с 1,72 млн тонн до 1,87 млн тонн и в Новокузнецке с 313,3 тыс. тонн до 340,1 тыс. тонн.

Эксперт «Гринписа России» Василий Яблоков напоминает, что в 2020 году многие предприятия снижали объемы производства из-за пандемии коронавируса: «Но теперь производство возвращается к прежним показателям, поэтому можно ожидать, что выбросы от стационарных источников в 2021 году будут еще больше».

Эколог считает, что «цель проекта должна быть другой: не просто снижение общего объема выбросов, а приведение в соответствие качества воздуха санитарно-эпидемиологическим нормативам».

Директор Института экологии ВШЭ Борис Моргунов обращает внимание, что данные в этих докладах основаны на статистической отчетности по форме 2-ТП «Воздух». Она зачастую формируется на основании не фактических выбросов, фиксируемых датчиками на предприятии, а рассчитывается по формуле. «Такие данные невозможно верифицировать, и, соответственно, нельзя исключить возможности манипуляций с ними,— считает господин Моргунов.— Система учета выбросов в нашей стране требует коренной модернизации».

Доводы эксперта подтверждают ответы от региональных чиновников. Как и в предыдущие годы, цифры федерального доклада отличаются от некоторых региональных отчетов, несмотря на то что они основываются на данных Росприроднадзора.

В минприроды Забайкальского края, например, удивились данным по Чите за 2020 год, приведенным в таблице (из нее следует, что выбросы в городе сократились с 27,8 тыс. тонн до 21,2 тыс. тонн): «Наши данные по выбросам загрязняющих веществ в атмосферу фиксируют цифру 27,17 тыс. тонн, а не 21,2 тыс. тонн, как указано в таблице. И именно эти данные мы отправляли в Минприроды РФ. То есть по сравнению с 2019 годом большого снижения не произошло».

«Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников в Нижнем Тагиле в 2019 году составили 121,2 тыс. тонн, в 2020 году 121,9 тыс. тонн (выросли на 0,6%, а не 1%, как указано в федеральном докладе.— “Ъ”)»,— заявили в департаменте информационной политики Свердловской области. Как следует из доклада министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса, в Новокузнецке в 2019 году выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников составили 294,1 тыс. тонн, а в 2020-м — 277,5 тыс. тонн. В Красноярском крае и Челябинской области вопрос о причинах увеличения выбросов переадресовали в Росприроднадзор.

Впрочем, в Минприроды “Ъ” заявили, что в ряде городов совокупный объем выбросов с 2017 года все же снизился. Так, по данным Единой межведомственной информационно-статистической системы, совокупный объем выбросов загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников снижен в Магнитогорске (21%), Нижнем Тагиле (13%), Челябинске (9%), Новокузнецке (4%), Братске (4%).

Проверить эту информацию практически невозможно — в докладе публикуются данные только о выбросах со стационарных источников в этих городах.

Впрочем, ранее “Ъ” сообщал, что в 2019 году изменилась методика учета оксида углерода от выхлопов автотранспорта (см. “Ъ” от 19 сентября 2020 года). Это дало резкое снижение совокупного объема выбросов «на бумаге» — так, если с 2014 по 2018 год они были на уровне 32,3 млн тонн, то в 2019 году опустились до 22,7 млн тонн и до 21,5 млн тонн в 2020 году.

Все мероприятия ФП «Чистый воздух» реализуются в плановом режиме, заверили “Ъ” в Минприроды: «В рамках соглашений для сокращения выбросов проводят внедрение новых технологических решений, устанавливают современные очистные сооружения, модернизируют производства. В указанных городах подписано 17 соглашений о реализации мероприятий по снижению выбросов в атмосферу на общую сумму внебюджетного финансирования 184 млрд руб. Из них на 30 июля проведены мероприятия на 49 млрд руб.». В Минприроды настаивают, что к концу 2024 года совокупный объем выбросов должен снизиться на 1,4 млн тонн, в то время как на конец июля 2021 года — за два года реализации программы — регионы добились уменьшения на 33,2 тыс. тонн.