Договор с региональным оператором

Вопрос: В нашем регионе выбран региональный оператор по обращению с ТКО. У нас заключен договор с организацией, которая вывозит мусор на полигон для последующего захоронения. Между транспортировщиком и полигоном тоже есть договор.Нужно ли нам расторгать действующий договор на вывоз и захоронение мусора? Необходимо ли заключать договор непосредственно с региональным оператором по обращению с ТКО?

Еще подскажите, относятся ли абразивные круги отработанные к ТКО?

И фильтры отработанные с вентиляции?

Отвечает Бирюкова Надежда, эксперт сайта ecovopros.ru, ООО "Экотим"

Ответ: Взаимоотношение с региональным оператором в части ТКО регулируются в первую очередь Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ред. от 29.07.2018) (далее - ФЗ № 89) и Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами) (далее - ПП РФ №1156).

Согласно части 2 статьи 24.6. ФЗ № 89:

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 24.7. ФЗ № 89:

1. Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

4. Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

6. Юридические лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы.

В соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными ПП РФ №1156:

"потребитель" - собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 5 указанных правил договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора и накопления, в соответствии с формой типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной ППРФ №1156.

Согласно п. 6 указанных правил региональный оператор в течение месяца со дня наделения его статусом регионального оператора обязан направить всем потребителям по адресу многоквартирного дома или жилого дома, адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц либо в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и проект такого договора.

Согласно п. 7указанных правил в случае если до даты начала обращения с отходами, указанной в соглашении, заключенном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором (далее - соглашение) в соответствии с ФЗ №89, региональный оператор не заключил договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителями, коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями соглашения.

Согласно п. 19указанных правил в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, потребители обязаны осуществлять разделение твердых коммунальных отходов по видам отходов и складирование сортированных твердых коммунальных отходов в отдельных контейнерах для соответствующих видов твердых коммунальных отходов.

Таким образом, региональный оператор сам должен направить Вам проект договора, полноценно региональный оператор должен заработать только после утверждения единого тарифа, и данный договор на вывоз ТКО Вы обязаны будете заключить. Региональный оператор только вправе заключить с Вами договор на другие отходы, но может и отказать, поэтому с расторжением действующих договоров не стоит спешить, возможно Вам придется работать и с региональным оператором по вывозу ТКО, и с полигоном и транспортировщиком по вывозу остальных отходов. Также, учитывая, что в рассматриваемых правоотношениях ключевое понятие — собственник отходов, а не образователь отходов, как в случае экологической ответственности при обращении с отходами, и что право собственности на отходы устанавливается статьей 4 ФЗ № 89, согласно которой право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством, Собственник, в общем случае, по своему выбору вправе либо напрямую заключать договор с региональным оператором, либо уполномочить иное лицо, например транспортировщика, если последний готов принять отходы в собственность.

Если Вы не получили проект договора от регионального оператора, то можете предварительно проконсультироваться с его представителями о возможности вывоза других отходов и сроках заключения договора на вывоз ТКО.

Что касается отнесения отходов абразивных кругов и отработанных фильтров вентиляции к ТКО, то согласно письму Росприроднадзора от 06.12.2017 N АА-10-04-36/26733 "О направлении информации" и Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов", к ТКО относятся все виды отходов подтипа отходов "Отходы коммунальные твердые" (код 7 31 000 00 00 0), а также другие отходы типа отходов "Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению" (код 7 30 000 00 00 0) в случае, если в наименовании подтипа отходов или группы отходов указано, что отходы относятся к ТКО.

Таким образом, все отходы, входящие в группу «Фильтры систем вентиляции отработанные. 4 43 130 00 00 0» и «абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов. 4 56 100 01 51 5», входящие в группу «Отходы абразивных изделий. 4 56 100 00 00 0», к ТКО не относятся.