Норматив по составу сточных вод

Подскажите, пожалуйста, у нас Мосводосток установил нормативы водоотведения по составу сточных вод намного жестче чем они указаны в требованиях, установленных в целях предотвращения влияния на централизованную систему водоотведения, например по нефтепродуктам этот показатель 0,05, а по требованиям 8,0 мг/л. Подскажите, каким нормативным документом это регламентировано?

Отвечает Алымова Валерия, ведущий юрист ООО "Центр правовой экологии"

Нормативы водоотведения по составу сточных вод – требования к качеству сточных вод, которые в настоящее время должны быть установлены для абонентов каждой централизованной системы водоотведения.

В соответствии с п. 61 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 г. № 167 (далее – Правила № 167):
нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий:
- соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами;
- обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации;
- техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ.

Следует отметить, что нормативы водоотведения по составу сточных вод не являются едиными (одинаковыми) для всех ЦСВ, что объясняется:
1) различными нормативами допустимых сбросов (далее – НДС), устанавливаемыми для объектов организаций ВКХ (как водопользователей);
2) различными проектными параметрами очистки сточных вод на очистных сооружениях тех или иных систем коммунальной канализации;
3) имеющейся технической и технологической возможностью очистных сооружений различных систем коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ.

В связи с указанным нормативы водоотведения по составу сточных вод для отельных систем водоотведения не могут быть унифицированы.

Нормативы водоотведения по составу сточных вод устанавливаются на местном уровне:
- органами местного самоуправления (по умолчанию);
- организациями водопроводно-канализационного хозяйства (в случае передачи таким организациям соответствующих полномочий)*.

* В некоторых муниципальных образованиях с учетом возможности, предусмотренной п. 61 Правил № 167, полномочия по установлению нормативов водоотведения по составу сточных вод переданы органами местного самоуправления организациям ВКХ.

Необходимо отметить, что нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области водоотведения, в настоящее время не предусматривают, что нормативы водоотведения по составу сточных вод должны быть разработаны и установлены в соответствии с каким-то конкретным подзаконным актом (порядком).

При этом до середины 2014 г. для разработки муниципальных нормативов водоотведения по составу сточных вод применялись Методические рекомендации по расчету количества и качества принимаемых сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, утв. Приказом Госстроя России от 06.04.2001 г. № 75 (признаны утратившими силу на основании Приказа Минстроя России от 10.06.2014 г. № 288/пр).

В этой связи многие действующие в настоящее время нормативы водоотведения по составу сточных вод, будучи установленными в период с 2001 года по вторую половину 2014 года, разрабатывались в соответствии с положениями подлежащих применению в тот временной период Методических рекомендаций.

В настоящее время существует единственный нормативный документ, на который органы местного самоуправления и организации ВКХ фактически могут ориентироваться при разработке нормативов водоотведения по составу сточных вод, – Правила приема производственных сточных вод в системы канализации населенных пунктов, утв. Приказом Минжилкомхоза РСФСР от 02.03.1984 г. № 107 (не признаны утратившими силу, применяются в части, не противоречащей действующему законодательству).

Указанный советский нормативный документ содержит Приложение 1 "Расчет допустимых концентраций загрязняющих веществ в производственных сточных водах, сбрасываемых в системы канализации населенных пунктов".

Иные документы, определяющие порядок расчета нормативов водоотведения по составу сточных вод, в настоящее время отсутствуют.

При этом законодательством о водоотведении не предусмотрена необходимость разработки и принятия подзаконного нормативного правового акта, который установил бы порядок определения нормативов водоотведения по составу сточных вод.

С 01.01.2019 г. вводятся нормативы состава сточных вод.

С 01.01.2019 г. вступают в силу изменения, внесенные в ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", которые, в частности установят на законодательном уровне обязанность всех абонентов ЦСВ (за исключением отдельных привилегированных групп*) по соблюдению нормативов состава сточных вод.

* Необходимость соблюдения нормативов состава сточных вод не будет возложена на следующих абонентов:
- владельцев жилых домов;
- владельцев жилья в многоквартирных домах;
- владельцев иных объектов, определенных правилами холодного водоснабжения и водоотведения (в настоящее время не определены).

Прототипом нормативов состава сточных вод фактически являются муниципальные нормативы водоотведения по составу сточных вод (отдельно устанавливаемые в настоящее время органами местного самоуправления применительно к ЦСВ муниципальных образований).

С 01.01.2019 г. регулированию порядка установления нормативов состава сточных вод будет посвящена ст. 30.1 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Новая редакция ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предполагает необходимость соблюдения при сбросе сточных вод в ЦСВ как требований к составу и свойствам сточных вод, установленных Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, так и нормативов состава сточных вод.

В соответствии с п. 2 ст. 30.1 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (в редакции, вступающей в силу 01.01.2019 г.):

нормативы состава сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с порядком, установленным правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, на основании нормативов допустимых сбросов, установленных для объектов организаций, осуществляющих водоотведение, с учетом эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение. Показатели эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, рассчитываются в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Таким образом, изменениями, вступающими в силу 01.01.2019 г., предусматривается, что:
1. Нормативы состава сточных вод должны быть установлены органами местного самоуправления (как и нормативы водоотведения по составу сточных вод).
2. Нормативы состава сточных вод должны быть установлены:
а) на основании нормативов допустимых сбросов, установленных для объектов организаций, осуществляющих водоотведение;
б) с учетом эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение.
3. Расчет показателей эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, должен осуществляться в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения (в настоящее время требуемые для этого положения отсутствуют).
4. Порядок установления нормативов состава сточных вод должен быть определен Правилами холодного водоснабжения и водоотведения.