Из зеленой энергетики выносят мусор. Программа поддержки ВИЭ может лишиться сжигания отходов

“Ъ” ознакомился с поручениями вице-премьера Дмитрия Козака, которые формируют своего рода «дорожную карту» по выработке мер поддержки зеленой энергетики. К 20 ноября ведомства и ключевые инвесторы в возобновляемые источники энергии (ВИЭ) должны согласовать привязку поддержки к экспорту оборудования, к цене выработки вместо стоимости строительства мощностей и т. д. Также предложено отделить мусоросжигание от традиционной зеленой энергетики и дать ветровой генерации таможенные льготы.

Вице-премьер Дмитрий Козак сформировал ряд поручений ведомствам, а также «Роснано» и «Росатому» (ключевые инвесторы в ВИЭ), которые должны к 20 ноября представить согласованные позиции по механизму дальнейшей поддержки зеленой генерации в 2025–2035 годах, говорится в протоколе совещания от 15 октября (есть у “Ъ”). Документ содержит аналог «дорожной карты» мер, которые включают привязку поддержки к экспорту через нацпроект «Международная кооперация и экспорт», переход на отбор проектов по единой одноставочной цене выработки (сейчас их отбирают по капзатратам), поэтапное повышение локализации, снижение стоимости кредитов и налоговой нагрузки. При этом действующие сейчас договоры на поставку мощности (ДПМ) ВИЭ, возвращающие инвестиции за счет повышенных платежей за мощность и критикуемые многими, в протоколе не упоминаются.

Среди новых идей внесено требование отделить программу развития «настоящих» ВИЭ от мусоросжигающих ТЭС (МТЭС). В систему ВИЭ мусоросжигание внесли с 2017 года, и оно получило часть зеленых квот, чем были недовольны инвесторы ветровых (ВЭС) и солнечных (СЭС) станций. Источник “Ъ” в правительстве говорит, что поддержка МТЭС будет происходить по другой квоте, но как может выглядеть механизм — неясно. «Waste-to-energy во многих странах — это в первую очередь утилизация мусора после сортировки и только затем энергия»,— отмечает собеседник “Ъ” в отрасли.

МТЭС обещали и часть финансирования зеленой генерации: Минэнерго предлагало выделить на ВИЭ до 400 млрд руб. (из дополнительных выплат потребителей энергорынка, до 2035 года общий платеж на все виды генерации — до 3,5 трлн руб.), из них 300 млрд руб.— на мусор. В Минэнерго не комментировали идею, отметив, что готовят позицию по продлению поддержки ВИЭ после 2024 года, в том числе с учетом итогов первой инвестволны. В Минэкономики на запрос “Ъ” не ответили.

В «РТ-Инвесте» (инвестор МТЭС, аффилирован с «Ростехом») отметили, что генерация на основе отходов на этапе становления, фонд заключил первые ДПМ на пять ТЭС только в 2017 году. «Выведение в отдельную квоту может существенно притормозить как развитие отрасли переработки отходов, так и ВИЭ в целом»,— считают в компании, добавляя, что в мире МТЭС относятся к зеленой генерации. «Текущая конфигурация учитывает интересы бизнеса и энергорынка, создает комфортные условия и не требует трансформации»,— считают в «РТ-Инвесте».

Однажды наступит момент, когда возобновляемая энергетика станет дешевле. И вот тут начнется такой разворот мозгов, что мы треск услышим по всей стране
Анатолий Чубайс, глава УК «Роснано», 5 июня (цитата по «Прайму»)Анатолий Чубайс, глава УК «Роснано», 5 июня (цитата по «Прайму»)

В поручениях вице-премьера содержится и возможное перераспределение невыбранной квоты малых ГЭС (до 25 МВт) в пользу СЭС и ВЭС. ГЭС мало интересовали инвесторов, из квоты в 390 МВт выбрано только 160 МВт. Глава Ассоциации предприятий солнечной энергетики Антон Усачев считает, что перенести логично не квоты, а объем финансовой поддержки этой генерации, так как CAPEX в солнечной энергетике на последних отборах ниже, чем у малых ГЭС, в 2,2 раза. По его оценке, перераспределение 230 МВт МГЭС добавит СЭС 490–635 МВт.

Дмитрий Козак также поручил до 20 ноября представить предложения по снижению пошлин и обнулению НДС для импорта компонентов для ВЭС. Речь идет об их включении в перечень оборудования, аналогов которого в РФ не производится (это обнуляет НДС), и в список товаров для «переработки для внутреннего потребления». Как пояснил “Ъ” управляющий директор УК «Роснано» Тимур Котляр, сейчас на ввоз ВЭС в сборе стоит нулевая пошлина, на компоненты — 0–10%. Для поддержки создаваемых в РФ заводов по производству комплектующих для ВЭС предлагается дать для компонентов режим переработки на таможенной территории, говорит топ-менеджер, «это позволит при условии выпуска конечной установки обнулить пошлины на компоненты, не производимые в РФ». Как пример он привел выпуск оптоволоконных кабелей, оптоволокно для которых производится одним из заводов «Роснано», а целый ряд других элементов импортируется. Правительство на два года включило режим переработки для ввоза компонентов с уплатой обнуленных пошлин на готовый кабель. Тимур Котляр уточнил, что введение режима не требует согласования с ЕЭК.

По оценке Владимира Скляра из «ВТБ Капитала», эффект от снижения пошлин и обнуления НДС для компонентов ВЭС может на 10% снизить стоимость оборудования, а полная компенсация ставки по кредитам может снизить цену зеленой энергии на 25%, обнуление налога на прибыль — еще на 10%.

Татьяна Дятел, Владимир Дзагуто