Каким образом необходимо исчислять плату объектам III категории, если объем отходов превышает, установленный ПНООЛР

Вопрос:

На данный момент:
С 01.01.2016 до 31.12.2019 в соответствии с пунктом 8 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам платы применяются, в том числе коэффициенты:
коэффициент 5 - за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение, а также с превышением объема или массы отходов производства и потребления, указанных в отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления, представляемой субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами;

Постановление Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 (ред. от 27.12.2019)
13. Лица, обязанные вносить плату, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, в отношении объема или массы отходов производства и потребления (за исключением твердых коммунальных отходов), указанных в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, используют формулу, указанную в пункте 18 настоящих Правил, а в отношении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов), превышающих объем или массу отходов, указанных в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, используют формулу, указанную в пункте 20 настоящих Правил.

Таким образом, если следовать 219-ФЗ, то необходимо ориентироваться на лимиты,если превышение лимитов, то коэффициент 5. В 255 речь идет об отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов.

Если у юр лица объекты 3 категории, каким образом необходимо исчислять плату, если объем отходов превышает, установленный ПНООЛР?

Отвечает Фильченкова О.А., начальник отдела экономики природопользования Минприроды России

Согласно пункту 4 статьи 16.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды при определении платежной базы учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

Применительно к 2019 отчетному году согласно пункту 8 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение, к ставкам платы применяется повышающий коэффициент 5.

Таким образом, за сверхлимитное размещение отходов плата исчисляется с коэффициентом 5.

Это в общем случае.

В то же время, c 1 января 2019 года для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отсутствует обязанность разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Следовательно, такие лица вправе прекратить пользоваться действующей разрешительной документацией, то есть не соблюдать ограничения, предусмотренные в ранее оформленном проекте нормативов образования отходов, лимитов на их размещение.

С учетом требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в ред. Федерального закона от 27.12.2019 N 450-ФЗ), юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, необходимо представить (в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией) отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в составе отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля.

Пунктом 8 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что коэффициент 5 также применяется за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением объема или массы отходов производства и потребления, указанных в отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления, представляемой субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами. При применении этой нормы нужно учитывать, что она не в полной мере соответствует Федеральному закону от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно которому субъекты малого и среднего предпринимательства такую отчетность уже не представляют (соответствующие изменения вступили в силу с 1 января 2019 года).

Последняя же редакция Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду", такие изменения законодательства об отходах учитывает.

В соответствии с пунктом 13 Правил лица, обязанные вносить плату, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, в отношении объема или массы отходов производства и потребления (за исключением твердых коммунальных отходов), указанных в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, используют формулу, указанную в пункте 18 Правил (как за воздействие в пределах лимитов - без применения коэффициента 5), а в отношении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов), превышающих объем или массу отходов, указанных в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, используют формулу, указанную в пункте 20 Правил (как за сверхлимитное воздействие - с применением коэффициента 5).

Следовательно, если объем (масса) размещенных в отчетном периоде отходов не превышает значения, указанные в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, поданной за отчетный период, применять повышающий коэффициент 5 при расчёте платы лицам, осуществляющим деятельность на объектах III категории, не нужно.

Обращаю внимание, что на сегодняшний день не внесены изменения в приказ Минприроды России, утверждающий форму отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, учитывающие нововведения, предусмотренные Федеральным законом от 27.12.2019 N 450-ФЗ (в части введения нормы о том, что отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов представляется в составе отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля). В случае отсутствия соответствующего акта ближе к концу отчетного периода по плате за негативное воздействие на окружающую среду, можно порекомендовать (в соответствии с требованием, предусмотренным пунктом 5 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления") при подаче отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2019 год предусмотреть указание в нем информации об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов по свободной форме. Это позволит соблюсти требования законодательства в области охраны окружающей среды и не применять при исчислении платы за размещение отходов коэффициент 5.