Комплексная экологическая деформация. Правительство делает новый подход к открытию данных о состоянии окружающей среды

Вице-премьер Виктория Абрамченко вернула на доработку в Минприроды проект концепции создания комплексной информационной системы мониторинга окружающей среды, призванной сделать экологическую информацию полной и открытой для всех заинтересованных лиц. В документе нет ни архитектуры такой системы, ни четких параметров данных, ни этапов построения и объемов ее финансирования, ни ответственных исполнителей. Попытки открыть гарантированный гражданам Конституцией доступ к экологической информации предпринимаются чиновниками много лет – но успеха не достигают. В РФ до сих пор нет ни ее определения, ни системы показателей, характеризующих качество окружающей среды.

Проект концепции создания информационной системы мониторинга окружающей среды в РФ «экологический» вице-премьер Виктория Абрамченко вернула на доработку в Минприроды, Росприроднадзор и Росгидромет до 24 июня. Президент Владимир Путин еще в январе поручил утвердить документ к 1 июня, но в концепции не обнаружено базовых составляющих такой системы — архитектуры, измеряемых параметров, этапов создания, стоимости и исполнителей. Представитель вице-премьера Виктории Абрамченко заявил “Ъ”, что концепция отправлена на доработку с требованием включить в нее «проработанную архитектуру создаваемых и имеющихся систем и необходимую информацию от всех поставщиков данных», а «подходы должны быть единообразными и охватывать весь перечень объектов мониторинга».

“Ъ” изучил проект Минприроды — по нему система должна содержать данные о метеонаблюдениях, нерадиоактивных и радиоактивных веществах в воздухе, почве, поверхностных и подземных водах, водных ресурсах, экосистемах, состоянии вечной мерзлоты и ее изменениях.

Оперативные данные о состоянии окружающей среды и аналитическую информацию Минприроды обещает вывести на «веб-портал».

Первичное формирование системы предполагает использование ресурсов Единого госфонда данных госэкомониторинга (в основном — данных Росгидромета), но, хотя постановление правительства о создании фонда датировано еще 2013 годом, он так и не создан. Также источниками данных могут выступать органы власти и местного самоуправления, бизнес, научные сообщества и некоммерческие организации. На ввод системы в эксплуатацию Минприроды закладывает около пяти лет. Однако как она будет работать, из проекта неясно — концепция говорит о «непрерывности и полноте поступления данных» и интерактивном доступе к ним «широкого круга пользователей», но предлагает регламентировать доступ к ним с «однократным предоставлением информации для многократного использования».

Открытый и всеобщий доступ к экологической информации гарантирует Конституция, но в реальности нет даже определения и параметров такой информации. Последний раз законопроект Минприроды, призванный регламентировать доступ к таким данным, обсуждался в конце 2019 года в Госдуме, при этом и в нем перечня данных и порядка предоставления такой госуслуги не было (см. “Ъ” от 10 октября 2019 года). В декабре 2016 года Минприроды опубликовало график нормотворчества для присоединения РФ к Орхусской конвенции ООН (гарантирует доступ граждан к экологическим данным через суды), но в последний раз вспоминало о ней три года назад.

В результате концепция Минприроды опирается на измерение и контроль показателей, которые предусмотрены санитарно-эпидемиологическим законодательством,— предельно допустимых концентраций и ориентировочно допустимых концентраций химических веществ.

Директор Института экологии ВШЭ Борис Моргунов напоминает, что утвержденных показателей качества компонентов окружающей среды тоже нет, хотя разработать их Владимир Путин поручил в 2016 году. «Гигиенические же нормативы, нормативы выбросов, сбросов, размещения отходов не имеют отношения к показателям "качества" окружающей среды. Они не охватывают все ее компоненты для комплексного мониторинга и не учитывают кумулятивное воздействие различных загрязняющих веществ»,— объясняет господин Моргунов. «За семь лет, которые прошли после упомянутого решения правительства, так и не удалось определиться ни с конкретикой, ни с техническими решениями. Это тем более удивительно, что предложения по созданию такой системы были разработаны ВШЭ еще в 2015 году, но были проигнорированы»,— резюмирует он.

Сама информация о состоянии окружающей среды собирается и обрабатывается большим количеством госорганов (Росгидромет, Росприроднадзор, Роснедра и т. д.) и организаций в собственных изолированных информсистемах. Основная часть данных собирается наблюдательной сетью Росгидромета. Эксперты ранее неоднократно указывали “Ъ”, что технологически эти станции устарели, а сеть покрывает далеко не всю территорию страны. Для решения этой проблемы в Росприроднадзоре предлагают дополнить эту сеть «компактными датчиками, позволяющими по основным веществам осуществлять мониторинг в онлайн-режиме» в наиболее проблемных точках городов и учитывать в новой системе данные с датчиков контроля выбросов на промышленных предприятиях.

Сегодня законодательство предусматривает оснащение датчиками источников выбросов через четыре года после получения комплексного экологического разрешения,— сетуют в ведомстве.— Это долго, первые такие системы заработают не раньше 2024 года. Мы считаем, что этот срок необходимо сократить».

«Если информация из систем предприятий будет напрямую попадать в систему экомониторинга, у контролирующих органов повысятся шансы оперативно отследить негативные тенденции и принять меры по охране окружающей среды от загрязнения»,— соглашается Анна Стрежнева, старший юрист практики недвижимости, строительства и экологического права PwC Legal, отмечая необходимость периодического обновления параметров мониторинга по мере модернизации компаний, «так же как по мере развития экологичных способов производства регулярно обновляются стандарты наилучших доступных технологий в промышленности».

Все участники обсуждений признают, что проблема перезрела. 47% россиян рассматривают возможность смены места жительства из-за проблем с экологией. По опросам ВШЭ, 60% граждан заявляют о проблеме с доступом к экологической информации. Как отсутствие, так и открытие доступа к ней несет в себе политические, социальные и экономические риски, но только открытие позволяет их снизить. «Прозрачность и доступность данных мониторинга позволит снять ряд конфликтов и претензий по проблемам экологической безопасности и охраны окружающей среды между государством, бизнесом и гражданами»,— признает и отправленный на доработку проект Минприроды.

Отметим, что нацпроект «Экология» финансирование такой системы также не учитывает, хотя и предполагает развитие мониторинга воздуха в самых грязных городах и воды (см. “Ъ” от 22 марта 2019 года и 18 мая 2020 года). Сергей Вихарев, директор группы консультирования по перспективным технологиям КПМГ в России и СНГ, отмечает, что предлагаемая Минприроды система ориентирована на сбор данных из уже существующих ведомственных и коммерческих источников, являясь, по сути, агрегатором и витриной данных, и «стоимость разработки таких систем федерального масштаба может составлять сотни миллионов рублей и занимать несколько лет». Впрочем, вопрос о том, какие именно данные будет содержать система и как они будут характеризовать окружающую среду, так и остается нерешеным.

Алексей Шаповалов, Анна Васильева