Кодекс с дисконтом. Проект Процессуального КоАП представлен Минюстом

Скидка при быстрой оплате всех видов штрафов, электронное обжалование административных постановлений, право на бесплатную юридическую помощь в суде и компенсацию морального вреда при отмене незаконного штрафа — все эти нововведения обещает проект нового Процессуального кодекса об административных правонарушениях, разработанный Минюстом и представленный на обсуждение публики. Опрошенные “Ъ” эксперты призывают документ доработать.

Минюст опубликовал на regulation.gov.ru проект Процессуального кодекса об административных правонарушениях (Процессуальный КоАП). Первая версия документа была представлена публике в январе 2020 года и с тех пор дорабатывалась. Процессуальные нормы при рассмотрении административных дел, напомним, сегодня находятся в теле КоАП и в результате инициированной правительством административной реформы будут выделены в отдельный закон по аналогии с Уголовно-процессуальным кодексом.

Процессуальный КоАП много внимания уделяет категориям граждан, чаще других привлекаемым к ответственности,— водителям и автовладельцам (в 2019 году в отношении водителей было возбуждено 19 млн административных дел, в отношении автовладельцев (с помощью камер) –122 млн). Так, для них вводится возможность электронного обжалования постановлений через портал госуслуг: можно направлять заявления, ходатайства, жалобы в суд, ГИБДД или любой другой орган, которые ведут производство. Извещения и уведомления участникам производства (например, о принятом решении) также будут доступны в электронном виде. Сейчас, напомним, для обжалования штрафа ГИБДД нужно приехать в отделение и написать заявление.

Еще одним безусловно позитивным нововведением станет предусмотренная документом 50-процентная скидка при оплате всех административных штрафов в течение двадцати дней с момента вынесения постановления.

Сегодня, напомним, дисконт распространяется только на нарушения в области ПДД. Скидкой не смогут воспользоваться лишь грубые нарушители (например, речь идет о неповиновении законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, обороте оружия и т. д.). Впервые вводится и так называемый институт состязательности: при рассмотрении дела об административном правонарушении в суде сможет участвовать должностное лицо. Речь идет о новом процессуальном статусе. Сегодня суды могут вызывать для разбора спорной ситуации на дороге, к примеру, инспектора ГИБДД. При этом правоохранитель дает показания в качестве свидетеля.

Должностное лицо же будет обязано доказывать вину водителя, если судья сочтен это необходимым. Минюст настаивает, что в результате введения принципа состязательности у участников процесса будут равные права. К примеру, у инспектора появятся дополнительные возможности по реагированию на решения суда: он сможет, например, оспорить определение о возврате дела на доработку.

По аналогии с УПК документ предлагает установить механизм восстановление прав граждан, незаконно привлеченных к ответственности либо в отношении которых были применены меры обеспечения (например, эвакуация автомобиля). Пострадавший сможет заявить компенсацию имущественного, морального вреда (если речь идет о физлице), а также вреда деловой репутации, который был нанесен компании. Впервые появляется право на бесплатную юридическую помощь (адвоката) в случаях, когда гражданину грозит арест (например, по статьям «Побои» или «Получение доходов от занятий проституцией»).

Опрошенные “Ъ” эксперты высказали разные мнения по поводу проекта. Срок действия скидки на оплату штрафа должен действовать не с момента вынесения постановления, а с момента получения постановления гражданином, считает, например, эксперт по системам фиксации нарушений ПДД Григорий Шухман. «Пока "письмо счастья" дойдет до адресата, предусмотренный срок скидки может закончиться, таких случаев очень много»,— говорит он. Юрист юридической группы «Яковлев и партнеры» Владимир Соловьев поддержал введение права на получение бесплатной юрпомощи. «Участие защитника необходимо обеспечить с момента возбуждения дела, поскольку нередко граждане, не обладая должными юридическими познаниями, подписывают протоколы и постановления, как говорится, не глядя, что в дальнейшем затрудняет обжалование таких постановлений в вышестоящих инстанциях и суде,— поясняет он.— Особенно это касается иностранных граждан. Их нужно обеспечить бесплатным переводчиком».

Институт состязательности закреплен в проекте «декларативно», считает старший юрист арбитражной практики юридической фирмы Vegas Lex Станислав Матюшов. «На практике чаша весов нередко перевешивает в сторону административного органа, поскольку, во-первых, их сотрудники в глазах суда представляют собой лиц, обладающих специальными познаниями, а во-вторых, представляющих интересы государства,— поясняет он.— Поэтому для гражданина, привлекаемого к ответственности, предмет доказывания искусственно завышен. В обоснование своей позиции необходимо представить экспертные заключения, вызывать независимых специалистов, готовить иные убедительные доказательства правовой позиции». Об этом говорит и юрист движения «Свобода выбора» Сергей Радько: смена статуса полицейского в суде, по сути, ничего не изменит, у судей, как и сегодня, «не будет оснований не доверять инспектору».

Перспективы принятия Процессуального КоАП зависят от «политической обстановки», отметил первый зампред комитета Госдумы по госстроительству Вячеслав Лысаков. «Процессуальный кодекс нужен, но вероятность принятия этого документа стремится к нулю в этом созыве»,— говорит он. Впрочем, часть заложенных в кодексе нововведений может появиться и раньше. В марте 2020 года, напомним, Госдума приняла в первом чтении законопроект, позволяющий автовладельцам обжаловать через госуслуги штрафы с камер: автор поправок Рафаэль Марданшин считает, что документ надо принимать в ближайшее время, не дожидаясь нового кодекса.

Иван Буранов