Сырье: продукция VS отход

Вопрос: На основании какого документа сырье, которое образуется в результате утилизации отходов является конечным продуктом утилизации?

На вопросы отвечает эксперт сайта ecovopros.ru Н.В. Бирюкова

Ответ: Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация).

Т.е. полная утилизация отходов должна приводить к образованию конечного продукта, что отсылает нас к Федеральному закону от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", согласно которому продукция - это результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях. Таким образом, если Вы получили после утилизации сырье, то оно должно быть пригодно для какого-то конкретного производства, НЕ специализированного, т.е. это производство не должно быть связано с утилизацией, а сырье не должно приниматься как отход, иначе, у Вас не утилизация будет, а обработка.

Чтобы полученное сырье однозначно относилось к продукции, а не к отходу, кроме того, что его должны покупать и использовать именно как сырье, то у утилизатора должно быть указание соответствующей деятельности в уставной, технологической и иной документации, разработаны соответствующие технические условия на продукцию, с учетом имеющихся санитарно-гигиенических нормативов и правил, природоохранных требований; разработан технологический регламент утилизации отходов с производством данной продукции. Надлежащее отражение движения отхода и получаемой продукции в хозяйственном, бухгалтерском учете предприятия и природоохранной отчетности.

Если продукция попадает под какой-то действующий Технический регламент, то она подлежит обязательной или добровольной сертификации (см. ст. 20 ФЗ № 184), если Вы производите данную продукцию в соответствии с определенным ГОСТ, то можно пройти добровольную сертификацию на соответствие этим документам.

Надо понимать, что в некоторых ситуациях, когда речь идет, например, о макулатуре, окончательное отнесение реализуемого процесса будет также во многом зависеть от потребителя и того, как он будет позиционировать и оформлять свой процесс: как производство продукции из вторичного сырья или как окончательную утилизацию отходов.

Судебная практика в настоящее время по этому вопросу противоречива. Так Арбитражный суд Северо-Западного округа указывает на то что разбор, измельчение, промывка и прессование отходов относятся к процессу обработки отходов (см. постановление от 16.08.2019 N Ф07-8860/2019 по делу N А44-7947/2018), а Первый арбитражный апелляционный суд принимает доводы переработчикао том, что им подготовлено вторичное сырье, которое в дальнейшем было продано именно как сырье (см. Постановление от 05.06.2019 N 01АП-3881/2019 по делу N А38-26/2019).Такая же особенность трактовки утилизации описывается в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 27.02.2019 N Ф09-575/19 по делуN А34-11784/2017 (Определением Верховного Суда РФ от 14.06.2019 N 309-ЭС19-8768 отказано в передаче дела N А34-11784/2017 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления).

Итог: многое зависит от правильного оформления документов.