Вице-премьер Виктория Абрамченко подписала «дорожную карту» реализации концепции расширенной ответственности производителей и импортёров товаров и упаковки (РОП). Согласно документу Минприроды, Минпромторг, Минэкономразвития, Росприроднадзор и Российский экологический оператор до конца III квартала 2021 года должны подготовить предложения по формированию целевых показателей сбора и утилизации по отдельным группам товаров.
«Они должны включать количественные значения, прогноз их достижения с учетом направления на обработку 100% ТКО (твердых коммунальных отходов – ред.) и сокращения к 2030 году вдвое объема отходов, направляемых на захоронение, оценку необходимой инфраструктуры по сбору и утилизации отходов, а также механизм контроля достижения указанных целевых показателей и ответственных лиц», - отметила заместитель председателя Правительства.
Так, до конца II квартала 2021 года в Правительство на рассмотрение будет внесен пакет поправок в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления». А в течение трёх месяцев после принятия закона должен быть утверждён нормативный акт, устанавливающий соотнесение товара и упаковки с видами, группами отходов, утилизация которых учитывается в рамках выполнения РОП.
Уже к концу III квартала будут подготовлены предложения по установлению требований к сбору и утилизации отходов по группам товаров с учётом отраслевой специфики, включая параметры глубины утилизации отходов, а также предложения по их нормативному закреплению.
К этому же времени планируется разработать и направить в регионы рекомендации для торговых сетей по постепенному вводу в оборот в торговых залах упаковки, произведённой из материалов, пригодных к утилизации, в определённой доле к трудноперерабатываемой упаковке либо материалов, содержащих вторичное сырьё.
В планах утверждение порядка декларирования производителями и импортёрами количества выпущенных в обращение на территории страны товаров, их упаковки, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств. Также будут установлены требования по указанию детальной информации об упаковке товара при его ввозе на территорию Российской Федерации, включая информацию о её экологичности (экологическая маркировка) с учётом требований законодательства государств – членов Евразийского экономического союза.
Документом предусмотрено и создание информационной системы в сфере РОП на базе электронной модели федеральной схемы обращения с ТКО. Планируется, что система будет взаимодействовать с другими информационными системами, в ней будут предусмотрены механизмы тарификации, проверки достоверности, в том числе подтверждения факта утилизации отходов от использования товаров, и обработки данных при взаимодействии с производителями и импортёрами товаров и упаковки и иными участниками рынка. Концепция ресурса будет внесена в кабмин во II квартале.
Также предполагается формирование и наполнение электронного каталога товаров и упаковки, содержащего информацию о технологиях их производства, в том числе из вторичного сырья.
«Мы должны ликвидировать серые зоны и правовые пробелы, которые позволяли уходить от ответственности за утилизацию производимого мусора, сформировать меры по вовлечению вторсырья в оборот. В числе принятых решений – усиление контроля за фактической утилизацией, которая будет реализована благодаря государственной информационной системе. В ней будет реализован принцип перекрёстной отчётности с введением реестра утилизаторов, фиксацией объёма выпускаемой на рынок упаковки и товаров», – прокомментировала Виктория Абрамченко.
Для учёта индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по раздельному накоплению, сбору, обработке и утилизации отходов от использования товаров, будет подготовлен проект изменений в ОКВЭД 2 в части группировок, касающихся сбора, обработки и утилизации отходов, в том числе детализации сведений о произведённой продукции с использованием вторичного сырья.
Согласно «дорожной карте», отдельный блок регулирования коснется нормативов утилизации товаров и упаковки. Будут разработаны и приняты постановления Правительства, утверждающие нормативы утилизации отходов от использования товаров, а также правила представления производителями товаров, импортёрами товаров отчётности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров.
Планируется подготовка комплекса мер, которые позволят стимулировать использование перерабатываемых материалов и меры по ограничению неперерабатываемых. Также будет уточнен перечень запрещённых к захоронению видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты. Планом мероприятий предусмотрена подготовка перечня товаров и упаковки, отходы от которых не подлежат утилизации либо плохо извлекаются из отходов или их утилизация практически невозможна.
Для расширения областей дальнейшего использования ВМР и допуска на рынок таких товаров до конца сентября должны быть сформированы предложения по установке требований к их использованию при производстве товаров, включая упаковку, в том числе путём уточнения и разработки (при необходимости) ГОСТов, СНиП и других нормативно-технических документов.
В течение III квартала будет подготовлен каталог технологий утилизации отходов и производства товаров с использованием вторичного сырья, он будет размещён в открытом доступе. А в качестве меры стимулирования граждан, которые реализуют отходы от использования товаров (ВМР), предлагается освободить от уплаты налога на доходы физических иц, заявила зампред Правительства. Законопроект об изменениях в Налоговый кодекс в III квартале должен быть внесён в кабмин.
Кроме того, будут уточнены меры административной ответственности за нарушения в сфере РОП. Проект соответствующего федерального закона о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть подготовлен в III квартале текущего года.
Напомним, в 2020 году была утверждена Концепция РОП, которая предполагает достижение полного баланса между выпускаемой в оборот упаковкой и её утилизацией с 2022 года с сохранением ответственности на производителях товаров. То есть за утилизацию упаковки будет платить товаропроизводитель, а тот, кто не готов утилизировать упаковку самостоятельно, обязан оплачивать экологический сбор.
«По концепции РОП с 1 января 2022 года для упаковки, которая составляет до 50% всего объема твердых коммунальных отходов, установлен 100% норматив утилизации, а к 2030 году объем отходов, направляемых на захоронение, сократится вдвое», - подчеркнул министр природных ресурсов и экологии Александр Козлов.