Ранее функции операторов электронных систем в сфере обращения с отходами делили Росприроднадзор и Минприроды.Российский экологический оператор будет контролировать сразу две системы учета отходов, а именно единую государственную систему учета отходов от использования товаров (ЕГИС УОИТ) и государственную информационную систему учета твердых коммунальных отходов (ГИС УТКО). Это следует из федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации». Документ подписал Президент Владимир Путин.
Система ГИС УТКО содержит элементы электронной модели федеральной схемы, которую разрабатывает РЭО. В этой электронной системе собраны объекты инфраструктуры — текущие и перспективные — полигоны, сортировки и прочее. В ней также содержится информация о региональных операторах и их работе, системах расчетов между регоператорами и плательщиками.
«Передача полномочий оператора ГИС УТКО Российскому экологическому оператору позволит на основе данных федеральной схемы быстрее и дешевле разработать и ввести в эксплуатацию данную информационную систему. В рамках ГИС УТКО будет обеспечиваться прослеживаемость движения отходов. Будет вестись учет по всем целевым показателям, установленным в регионах. Уже сейчас это сильный инструмент, но после ввода в эксплуатацию, у системы появляется большое количество заинтересованных пользователей из числа органов власти и организаций», — заявил глава ППК РЭО Денис Буцаев.
Система ГИС УОИТ содержит информацию об упаковке от использованных товаров, учет которой необходим в рамках системы РОП. РОП — это механизм экономического регулирования, согласно которому производители и импортеры товаров обязаны утилизировать произведенную или ввезенную на территорию страны продукцию. Они могут делать это самостоятельно либо оплатить экосбор.
«Централизация управления информационными системами позволит синхронизировать работу данных цифровых продуктов. В рамках ГИС УОИТ будет налажен системный и достоверный учет всего, что касается утилизации отходов в рамках расширенной ответственности производителей», — считает гендиректор РЭО Денис Буцаев.
По его словам, в будущем обе системы было бы логично объединить.
«На основе этих двух информационных систем в будущем может быть создана единая информационная система в области обращения с отходами. И эта система полностью закроет потребности государства в информации, которая имеется по вопросам обращения со всеми видами отходов», — считает Буцаев.
Эксперты отрасли позитивно оценивают законодательные изменения. Руководитель Центра экологической промышленной политики Минпромторга России Владимир Марьев считает, что интеграция РЭО со всеми информационными системами даст возможность исключить недостоверную отчётность производителей и импортеров и недобросовестных переработчиков.
«Аудит материальных потоков, оборудования с элементами планирования направления потоков не только на сортировки, но и вторичных ресурсов на предприятия, которые используют эти вторичные ресурсы, позволит сформировать недостающую инфраструктуру комплексного управления отходами и вторичными ресурсами. Если прослеживать только движение потоков отходов от образователей до обработки, этого недостаточно для реализации принципов экономики замкнутого цикла. И этот недостающий блок (управление вторичными ресурсами) необходимо предусмотреть в этих ИС. Таким образом, значимость интеграции этих ИС в одних руках переоценить невозможно, но следует обратить внимание на доработку, о которой я упомянул. Это основа государственного стратегического планирования, которая лежит в основе экономики замкнутого цикла в развитых странах. Только рынок вопрос вовлечения вторичных ресурсов в экономический оборот не решит. И целевые показатели, заложенные в Нацпроекте Экология и в Указах Президента, выполнены не будут», — говорит Марьев.
Эксперт тематической площадки ОНФ «Экология» Александр Коган отметил, что ППК РЭО создана по Указу Президента для формирования комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами. Эта сфера, ввиду остроты проблемы и необходимости решительных мер в кратчайшие сроки, была выделена и сосредоточена в одних руках.
«Поэтому сегодняшние изменения в закон об отходах, это логичное управленческое решение — консолидировать в одних руках, руках ППК РЭО, информационные системы, напрямую связанные с обращением коммунальных отходов. Решение очень своевременное. ЕГИС УОИТ — это основной инструмент контроля системы расширенной ответственности производителя, подходы к которой сейчас полностью трансформируются. А контроль и учет перемещения отходов — это следующий и необходимый шаг после создания федеральной схемы обращения с отходами», — считает Александр Коган.
Отсутствие информации об операторах по обращению с отходами и их работе, объектов инфраструктуры и их мощностей, равно как и ее достоверность — проблема номер один в отрасли, считает генеральный директор «Дельфи», заместитель председателя Комитета по переработке отходов и вторресурсам организации «Деловая Россия» Наталья Беляева.
«Непрозрачность, невнятные правила игры, которые постоянно трансформируются, разногласия в толковании закона между различными уровнями власти, все это следствие отсутствия информации. От этого отрасль, несмотря на огромный интерес к ней со стороны рынка, не выглядит привлекательной ни для заказчиков, ни для инвесторов. Запрос на верифицированную информацию велик. Именно поэтому, на мой взгляд, важно, чтобы был уполномоченный оператор, который бы агрегировал необходимые данные, предоставив к ним доступ всем заинтересованным в них лицам. Важным является и тот факт, что впервые акцент сделан не только на ТКО, но и на отходах от использования товаров, тех самых отходах, которые мы привычно называем вторсырьем, сбор которого предполагается раздельно», — заявила заместитель председателя Комитета по переработке отходов и вторресурсам организации «Деловая Россия» Наталья Беляева.
Передача функций по управлению, администрированию двух информационных систем логична, считает Председатель комитета по природопользованию и экологии «Деловой России» Ильдар Неверов.
«ППК РЭО обладает такими компетенциями, чтобы профессионально наполнять, поддерживать и управлять этими системами. Это даст отрасли долгожданную прозрачность, когда мы будем понимать в каких регионах, в каких точках образуются какие отходы в рамках всей страны. Территориальные схемы по всем 85 субъектам разрознены, а это будет одна единая информационная оболочка. И самое главное, что это поможет нам в начале 2022 года запустить такую же информационную систему в рамках расширенной ответственности производителей. Где мы будем видеть, какое вторсырье образовывается в утилизированных комплексах, у игроков рынка, и где оно перерабатывается. Это полная адекватная оболочка получится, охватывающая все направления нашей отрасли», — заявил Ильдар Неверов, Председатель комитета по природопользованию и экологии «Деловой России».