До недавнего времени обстоятельством, позволяющим не проводить мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ, являлось ненаступление НМУ. Дело в том, что законодательство не содержало положений освобождающих каких-либо владельцев источников выбросов от обязанности проведения указанных мероприятий.Хотя существовали мнения о том, что:
1) мероприятия в периоды НМУ могут не проводиться на отдельных объектах (объектах определенной категории);
2) отсутствие необходимости проведения мероприятий в периоды НМУ может быть "закреплено" проектом нормативов ПДВ (т.е. в утвержденном проекте нормативов ПДВ может быть указано, что проводить мероприятия не требуется, при наличии положительного СЭЗ на проект и выданного на основании проекта разрешения, это условие "бетонировалось" и возводилось в ранг нормы-дозволения).
Однако и тот, и другой подход принципиально расходились с законодательными требованиями к проведению мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ.
Обоснование часто строилось на следующих доводах:
1) РД 52.04.52-85 "Методические указания. Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях" предусматривает, что предприятия, не включенные в перечень объектов, получающих предупреждения о возможных неблагоприятных метеорологических условиях по согласованию с МЦГМС, мероприятия по сокращению выбросов в периоды НМУ не разрабатывают.
2) проект ПДВ "закрывает" вопрос планирования мероприятий в периоды НМУ, так как в нем содержится специальный раздел, посвященных этим вопросам [некоторые проекты ПДВ на практике даже содержали положения, в соответствии с которыми на конкретном предприятии нецелесообразно проведение мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ].
Тем не менее, надо понимать, что, во-первых, РД 52.04.52-85 не содержит обязательных требований; может применяться лишь в части, не противоречащей ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"; носит рекомендательный характер и, соответственно, не имеет юридической силы при решении спорных вопросов.
Во-вторых, наличие каких-либо разделов проекта ПДВ, посвященных мероприятиям по уменьшению выбросов в периоды НМУ (или вопросу о целесообразности проведения таких мероприятий), не освобождает владельцев стационарных источников от необходимости соблюдения законодательных положений.
Главное, что здесь необходимо учитывать:
1) применительно к периоду до 01.11.2019 г. – закон предусматривал "всеобщую" необходимость применения пункта 3 статьи 19 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (есть источники выбросов – есть обязанность по проведению согласованных мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ).
2) начиная с 01.11.2019 г. ситуация изменилась. Теперь обязанность по проведению мероприятий в периоды НМУ возложена не на всех владельцев источников выбросов, а только на тех их них, которые осуществляют деятельность на объектах I-III категорий.
На объектах IV категории мероприятия по снижению выбросов в периоды НМУ могут не проводиться, а, следовательно, в отношении таких объектов не требуется разрабатывать и согласовывать планы мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ.
В то же время одно обстоятельство осталось неизменным – какие-либо разделы проектов ПДВ, в том числе утвержденных, не заменяют согласованные в установленном порядке мероприятия.